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广东省文化厅认真学习贯彻全国文化厅局长会议精神在新时代以

1月5日下午,广东省文化厅召开党组(扩大)会议,组织厅系统各单位各部门传达学习贯彻全国宣传部长会议和全国文化厅局长会议精神特别是王沪宁常委、黄坤明部长、雒树刚部长重要讲话精神,研… [详细内容]

广东省文化厅认真学习贯彻全国文化厅局长会议精神在新时代以

1月5日下午,广东省文化厅召开党组(扩大)会议,组织厅系统各单位各部门传达学习贯彻全国宣传部长会议和全国文化厅局长会议精神特别是王沪宁常委、黄坤明部长、雒树刚部长重要讲话精神,研… [详细内容]

中山市“阳光娱乐场所”品牌打造成效明显

8月31日,全省文化娱乐行业转型升级现场推进会在中山市召开,我省各地市文广新局、文化娱乐行业协会、文化娱乐行业转型升级示范场所近200人参加了会议。会议围绕文化娱乐场所转型升级进行探讨… [详细内容]
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广东省文化厅2017年法治政府建设情况
更新时间:2018-01-03 09:46   来源:厅法规处   作者:秩名   点击:
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2017年,我厅全面落实中央和省委省政府全面依法治国、全面依法治省的战略部署深入学习贯彻国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,进一步筑牢法治工作各项基础,大力推进依法行政各项具体工作,取得良好成效,领导干部和一般公职人员法治观念明显增强,运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提升,为适应国家和公众更高的法治要求、努力建设法治政府打下坚实基础。现将我厅2017年法治政府建设情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)推进简政放权,催生发展新动能。根据省委、省政府的统一部署,为更好发挥广州市作为国家重要中心城市的引擎作用和深圳市作为经济中心城市的集聚辐射带动作用,营造国际化、法制化、便利化营商环境,向广州市、深圳市文化文物行政主管部门委托实施省级行政许可事项7项,向中国(广东)自由贸易实验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区委托实施行政许可(备案)事项15项。通过签订《行政许可委托书》或《行政许可(备案)委托书》,刻制委托实施专用印章,下发专用章管理办法和《广东省文化厅关于做好委托事项承接实施的通知》等方式,推动委托事项办理规范化。

(二)加强放管结合,规范文化市场秩序。一是强化意识形态安全防控。在全省文化工作会议、文化市场工作会议、文化市场行政审批培训班等重要场合部署文化安全相关工作,要求各地严格落实意识形态责任制和“属地管理”责任,切实加强党的十九大、香港回归20周年等重大节点和春节、国庆等重大节日期间的安全生产工作,确保文化市场安全稳定。开展意识形态领域安全风险排查,共排查出安全隐患4项,并立即制定了有针对性的整改措施。如为加强营业性演出管理,要求全省各级文化行政部门严把审批关,对存在疑点、可批可不批的,一律不批;对把握不准、存有疑义的,要及时请示汇报。举办网络文化单位内容自审人员培训班,向企业宣讲网络文化管理相关法律法规,强化企业主体责任,要求企业主动开展内容自审自查,确保产品及服务的合法性。二是开展文化产权及艺术品类交易场所调查摸底工作。针对部分机构以艺术品、邮币卡等标的物进行非法金融交易的情况,为防范金融风险,按照文化部的统一部署,结合省涉嫌非法集资风险专项排查整治工作,迅速组织各地全面清查和统计文化产权及艺术品类交易场所。同时,积极开展网络艺术品市场巡查及网络文化行业调研,对我厅审批的经营性互联网文化单位中经营范围涉及网络艺术品的企业进行了全面巡查,共排查出存在违规风险的企业4家,有针对性地进行重点监控,有效化解金融风险。

(三)着力优化服务,营造良好营商环境。一是推动文化娱乐行业转型升级。通过鼓励娱乐场所打造阳光场所,丰富经营业态,参与公共服务,开展惠民活动等方式,提升行业影响,促进行业转型发展。按照试点先行的原则,在全省范围内确定了92家娱乐场所开展转型升级试点。前往工作突出的中山市开展调研,与中山市文广新局和中山游戏、娱乐、网吧行业协会及相关场所、游戏游艺设备生产企业负责人等进行座谈。组织召开“全省文化娱乐行业转型升级现场推进会”,梳理总结我省文化娱乐行业转型升级的成功经验和做法,研究部署下一阶段工作。二是开展艺术品市场管理人才培训。举办“全省艺术品市场管理人才培训班”邀请国内知名专家解读《艺术品经营管理办法》并就我省艺术品行业发展与经营管理进行专题培训,同时召开全省艺术品经营单位备案工作座谈会,促进艺术品行业健康有序发展。三是加大对行业组织的扶持力度。推动成立广东省艺术品行业协会,通过成立行业协会加强政府与行业的沟通,促进艺术品市场健康发展。指导协会开展文化行业排行榜评选发布,探索制定文化排行榜发布规则。

二、完善依法行政制度体系

(一)完善文化立法体制。贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》关于加快历史文化资源保护利用、文化产业发展等重点领域立法的要求,结合文化事业发展趋势,积极总结实践经验,先后形成制定《广东省粤剧保护传承规定》、《广东省文化产业促进条例》的立法需求,同时根据国家新出台《公共文化服务保障法》的实际情况,适时启动《广东省公共文化服务促进条例》修订工作。目前,《广东省粤剧保护传承规定》已2017年4月1日经省政府常务会议审议通过,2017年7月1日起正式施行。为提高立法工作的科学化民主化水平,探索采取政府购买和委托起草的方式,经多方调查比较后分别委托华南师范大学法学院、广东财经大学法学院承担《广东省公共文化服务促进条例》、《广东省文化产业促进条例》的修订、起草工作,目前该两项条例的修订、制定已被纳入省第十三届人大常委会立法规划。针对立法权下放后,部分地市积极推进文化立法工作,但立法过程中仍然存在“历史文化保护”概念的内涵和外延较为模糊的情况,委托高校立法专家开展《设区的市历史文化保护立法权限范围的界定》的课题研究,以期厘清“历史文化保护”的概念和范围,指导我省地方文化立法实践。

(二)加强规范性文件的监督管理。按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求,发挥厅法制工作机构在规范性文件起草过程中的合法性审查职能,严格按规定履行征求意见、集体讨论、提请审查、公开发布等程序,制定印发涉及文化市场管理、文化产业发展等领域的规范性文件并提请在《广东省政府公报》上登载,做到了审查通过、公开发布率均达100%。对涉及公共利益、人民群众切身利益的规范性文件,一并提请审查、发布对文件主要内容及其出台必要性的政策解读。配合省有关部门专项工作需要,开展对涉及“放管服”改革规章和规范性文件的清理工作。

三、推进行政工作的科学化民主化法治化

围绕行政决策科学化、民主化、法治化的目标,制定了《广东省文化厅重大行政决策规程(试行)》,覆盖决策启动、决策调研、决策风险评估、征求意见、决策听证、合法性审查、集体审议、决策执行评估、决策监督等行政决策环节。在广东公共文化云项目建设过程中,充分发扬民主,成立了由厅主要领导担任组长、厅相关处室局及厅属单位负责人为成员的领导小组,并邀请相关领域的权威专家学者作为广东公共文化云建设专家组成员,对项目建设进行咨询论证。项目建设过程中,严格按照有关公开招标的要求在厅公众网发布招标公告,严格履行招标流程,确保招标程序公平公正。目前该项目已完成项目调研、可行性研究报告、项目方案设计和专家评审等流程,正加紧推动建设。

落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,制定完善我厅法治政府建设规划,分别印发《广东省文化厅贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治广东建设规划实施方案》、《广东省文化厅2017年依法行政工作要点》,对我厅法治政府、法治广东建设规划的实施、依法行政工作的开展进行了部署,提出了要求。

落实省委、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(粤办发〔2017〕3号)通知要求,继续聘请知名律师事务所为厅法律顾问单位;去年底经省司法厅批准增补为公职律师的两名同志,根据广州市公职律师事务所安排,年初如期完成全脱产职业培训。法律顾问与公职律师共同努力,工作范围涉及行政复议、合同文本审查、基本建设、文化体制改革、劳动人事争议、政府采购、行政行为规范化等具体事务,在依法行政、防范法律风险、调处矛盾纠纷、提供法律参谋、有效解决诉讼争议等方面发挥了积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)持续推进文化市场综合执法改革按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》(中办发〔2016〕20号)的精神,代拟起草了《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于进一步深化文化市场综合执法改革的通知》正式印发。《通知》明确了文化市场综合执法适用范围、强化队伍建设、加强制度建设、推进信息化建设、完善信用体系、健全运行机制等主要任务,提出了完善省市县文化市场管理工作领导小组、整合市区两级文化市场综合执法队伍、统一规范各级文化市场综合执法机构名称、统筹优化调整文化市场综合执法机构编制配备等具体要求。目前,各地市均结合自身实际,认真研究落实《通知》精神,并持续推进全省文化市场综合执法改革。

(二)完善行政执法程序建立健全执法全过程记录制度。制定《广东省文化市场综合执法局信访、举报办理制度》,规范受理举报工作,确定专门机构或者人员负责文化市场举报的接收、初审、分发、督办和回复等工作。严格执行《广东省文化市场综合执法局行政执法程序》,执法过程中依照规定执行示证、回避、权利告知、集体讨论等制度,切实保障当事人的陈述申辩、听证、申请回避及救济权利落实重大执法决定执行法制审核制度,明确对文化市场经营活动中发生的违法情节严重、社会影响恶劣、涉案财物数额较大、涉案人员或者地区较多,依法应当给予较重行政处罚或者刑事处罚的案件提交至案件审查委员会集体谈论决定。落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。严格按照《广东省文化市场综合行政执法与公安执法协作暂行规定》和《广东省文化市场综合行政执法机构移送涉嫌犯罪案件类型及标准》的要求主动与公安机关衔接案件办理程序,及时移送涉嫌犯罪案件线索

(三)创新行政执法方式落实行政处罚信息公示工作,按照“谁办案”、“谁负责”的原则,要求执法办案人员在规定时间内将行政处罚信息向“信用广东网”和“国家企业信用信息公示系统”报送,并同步公示于省文化厅公众网站,健全守法信用记录机制。推广文化市场监管平台建设,强化信息化管理。全面推广使用文化部开发的全国文化市场技术监管与服务平台,新增审批和执法业务均通过平台办理,基本实现执法信息网上录入,执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。制定《广东省文化市场综合行政执法约谈指引》,对检查发现的轻微违法行为或违法违规隐患,先行约谈教育,宣讲法律规范,引导市场经营主体纠正失当行为,合法经营,完善非强制性执法手段。

(四)健全行政执法人员管理制度。落实行政执法人员执法资格准入制。严格按照《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》要求,凡新进人员必须经过公共法律知识和专业法律知识培训,考试合格后方可持证上岗,从事文化市场行政执法工作。实施行政执法人员培训计划。制定《广东省文化市场综合执法培训师资库工作规程》,建立健全省文化市场综合执法师资库,培育高水平师资,有计划地开展执法专项培训。先后举办了粤东、粤西、粤北片区文化市场综合执法案卷研讨培训班,并开展多期“以案施训”活动,组织基层执法人员与省执法局共同办案,进一步提高执法人员法治意识和业务素质。严格执行《文化市场综合行政执法人员行为规范》,执法人员在执法检查时的着装,佩带执法标志应符合要求,举止要端庄,态度要和蔼,使用文明规范用语。接听举报电话或者接待群众来访时,要音量适宜,文明礼貌。严禁各种“吃”“拿”“卡”“要”等违反工作纪律、组织纪律、廉政纪律的行为,切实维护文化执法队伍的形象。完善考核管理制度。以学习课时和案件评估相结合的考核方式,考核督促执法人员。注重考查业务技能、办案质量、遵纪守法等内容,对于考核发现学习课时不足、出现办案纰漏、违纪违法人员,给予警告,严重的取消其执法资格。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强对行政审批行为的程序监督。推进行政审批规范化建设。完善审批平台建设,逐步将行政审批、文化市场统计等工作纳入文化部建立的文化市场技术监管与服务平台,加快推进平台与省及各地市办事大厅的对接。建立了行政审批项目办事窗口统一受理、办理流程纳入监察部门监督、审批事项及结果公示制度按照权责清单和行政审批事项目录,制作并完善了行政许可事项的办事指南、业务手册、窗口办理流程图、网上办理流程图和内部审批流程图等标准化材料

(二)加强对文化市场行政执法的监督。建立内部错案责任追究制度和重大案件备案制度,与各地市签订《广东省各地级以上市文化市场管理责任书》,制定《广东省文化市场综合执法考评细则》和《年度创建平安文化市场考评标准》,落实执法责任制和评议考核制向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话,接受公众的监督。健全廉政风险防控机制。对照《廉政风险防控手册》,结合执法工作实际,建立健全廉政风险防控制度。依据每个领导干部和执法人员岗位职责,每个执法环节,梳理出具体廉政风险点,针对性提出防控措施,并指定专人监督。

(三)主动接受人大政协监督。积极落实人大代表建议、政协委员提案的主办责任,2017年,我厅共办理人大代表建议20件,其中主办8件,会办12件;办理政协委员提案50件,其中主办19件,会办31件。采取领导领衔办理、实地调研考察、座谈交换意见等有效措施,加强与代表委员沟通,较好的达到了通过办理建议提案接受监督、改进工作的目的。

(四)全面推进政务公开,完善社会公众参与监督机制。贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》和省的实施意见,借鉴推行阳光政务建设。借助省网上办事大厅和厅公众服务网两大政务公开平台,设立行政许可和行政处罚“双公示”栏目,全面公开行政审批、行政执法的依据、程序、结果和办事指南等信息。做好文化政策的发布解读,涉及公共文化服务、地方戏曲传承、游戏游艺设备审核、文化产业示范区等领域。积极回应社会公众关切,全年共收到并回复网上各类咨询、投诉、举报546宗,按照法定程序、时限依法答复15宗政府信息公开申请。

六、依法化解社会矛盾纠纷

2017年,我厅共收到行政复议申请案件4件,其中包括广东冯氏文化传播有限公司不服湛江市文广新局咨询答复案、潮州市建筑安装总公司不服广州市文化市场综合行政执法总队行政处罚案、东莞市君濠酒店有限公司不服东莞市文广新局行政处罚案、佛山市柏健娱乐有限公司及其实际承包人陈天红不服佛山市顺德区市场监督管理局行政处罚案。

在收到4起复议申请后,我厅及时对申请的事由、管辖、证据等进行了审查。其中,冯氏文化传播公司复议申请事项不属于具体行政行为,按规定作出了《不予受理行政复议申请决定书》,并在法定期限内送达申请人。潮州市建筑安装总公司所提起的行政复议案件,我厅根据省人民政府关于广州市文化市场行政综合执法总队成立公告内容,向申请人及其代理律师就管辖权问题进行了解释后,申请人主动撤回了向我厅提出的行政复议申请。

东莞市君濠酒店有限公司和佛山市柏健娱乐有限公司及其实际承包人陈天红提起的行政复议案件中,我厅按程序向申请人和被申请人送达了《行政复议受理通知书》和《提请行政复议答复书》,多次组织厅法规处、市场产业处、省文化市场综合执法局、厅法律顾问就案件的事实、证据、情节认定、法律适用等进行论证分析,根据案件事实及法律适用情况,依法作出维持原行政处罚决定的行政复议决定,并在规定时间内将复议决定书送达当事人。

七、提高运用法治思维和法治方式的能力

一是落实“七五”普法规划和领导干部学法用法要求,举办法制讲座。结合宪法日和全国法治宣传日活动,开展通用法律和法制宣传活动,分别在厅机关、省文化馆、图书馆张贴法治宣传海报,并邀请省委党校教授于12月4日为机关公务员及厅属单位负责人作了题为《知晓民法总则新进展,应对依法行政新挑战》的专题讲座;《公共文化服务保障法》颁布后,邀请公共文化专家向全厅干部职工做专题辅导;落实“谁执法谁普法”要求,分别为全省《公共文化服务保障法》专题培训班、地市文广新局讲解新法。二严格规范干部选拔任用工作。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,在动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关,将是否遵纪守法作为重点考察内容之一,确保干部选拔任用工作科学规范。三是认真组织好依法行政考评工作。对照依法行政考评标准和问题清单,全面梳理本部门法治工作的全貌,借助考评发现问题并切实整改,达到以评促改的目的。及时提醒各职能部门,切实将依规依法行政贯穿、落实于日常工作中,为实现法治政府建设纲要奠定良好基础。

 

 


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