省文化厅党组书记、厅长方健宏

同志们：
  这次会议的主题是深入学习贯彻党的十七大和省委十届二次全会，中纪委、省纪委二次全会、国务院廉政工作会议和省政府廉政工作会议精神，回顾去年以来我省文化系统的廉政工作情况，总结经验，分清形势，找出不足，研究部署在新一轮思想大解放的大背景下，开展民主评议政风行风工作和推进廉政建设。厅党组就我省文化系统全面开展民主评议政风行风工作和加强反腐倡廉建设，提出了明确要求。刚才，严建强同志代表厅纪检组作了工作报告，我完全赞成。省纪委、省直纪工委对我厅开展民主评议政风行风工作和反腐倡廉建设高度重视，省纪委常委、省监察厅副厅长、省政府纠风办主任秦通海，省直工委副书记、纪工委书记翁汉涛等领导亲临会议指导，秦通海同志还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我代表省文化厅党组对今年全省文化系统开展政风行风评议工作，进一步加强反腐倡廉建设强调三点意见。
一、深入学习领会中央纪委、省纪委二次全会、国务院、省政府廉政工作会议精神，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
    今年1月15日，胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。3月25日，温家宝总理在国务院廉政工作会议上指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置。这是从源头上防治腐败的重要保证。在今年省纪委二次全会上，省委书记汪洋同志要求以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶。在近日召开的省政府廉政工作会议上，黄华华省长要求各级政府、各部门要以加强对权力的制约监督为重点，扎实抓好2008年我省政府系统反腐倡廉建设。
    面对新形势新任务，我们要把学习贯彻十七大精神、省委十届二次全会精神同学习贯彻中央纪委、省纪委二次全会、国务院、省政府廉政会议精神结合起来，深刻理解反腐倡廉建设与党的建设的关系，全面推进党建新的伟大工程；深刻理解反腐倡廉建设与文化建设的关系，大力推进廉政文化建设；深刻理解反腐倡廉建设与政风行风建设的关系，全面开展民主评议政风行风工作。
    （一）加强反腐倡廉建设是新时期全面推进党的建设的迫切需要
    党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这就是说，党的建设新的伟大工程是一个整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动、相互促进，哪一个方面都会关系党的建设新的伟大工程的全局。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。这些年来我们坚持抓反腐倡廉建设的实践证明，加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质的党员干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。总之，我们必须从加强和改进党的建设的全局高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
    （二）加强反腐倡廉建设是推动文化大发展大繁荣的必然要求。
    推动文化大发展大繁荣，是我们进行改革开放和现代化建设的重要目标，也是加强反腐倡廉建设的一项重要任务。因为，腐败与先进文化是根本对立的，是剥削阶级腐朽没落思想的反映，代表的是保守、颓废、庸俗和阻碍社会进步的文化，体现的是反动、落后的道德观和价值观。腐败行为的思想核心是拜金主义、享乐主义和极端个人主义。只有大力加强党风廉政建设，进一步加大反腐败力度，才能为推动文化大发展大繁荣创造良好的政治和法制环境，带动社会风气的进一步好转。同时，加强廉政文化建设，是党的十七大提出的重要任务。廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建社会主义核心价值体系、建设和谐文化、培育良好社会风尚的内在要求。我们要充分发挥文化部门的人才优势、阵地优势、资源优势，努力用先进文化和廉政文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人民群众的精神力量，不断满足人民群众的精神文化需求，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
    （三）加强反腐倡廉建设是促进政风行风根本好转的重要保障。
    根据省委、省政府的部署和省纪委、省纠风办的要求，今年在全省文化系统全面开展民主评议政风行风工作。这既是省委、省政府对我们文化工作的高度重视和关心，也是对全省文化系统政风行风建设的一次全面检验。全省各级文化行政部门和单位都要从全省改革发展稳定的大局出发，正确把握民主评议政风行风与廉政建设互相联系、互相促进的关系，深刻认识开展民主评议政风行风工作既是作风建设的重要一环，又是加强反腐倡廉建设的重要举措，从而自觉地把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来。
二、突出重点，把握关键，全面开展民主评议政风行风工作
    我厅系统开展政风行风评议工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央纪委、省纪委二次全会、国务院、省政府廉政工作会议精神，紧紧围绕建设“经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东”的战略任务，继续解放思想，坚持改革开放，着力解决人民群众关心的基层公共文化设施建设和服务水平发展不平衡、经济欠发达地区和农民工文化生活贫乏以及文化市场、文物市场管理等方面存在的突出问题，不断解放和发展文化生产力，推动广东争当全国兴起文化建设新高潮的排头兵。根据这一指导思想，省文化厅制定并下发了《2008年全省文化系统政风行风评议工作实施方案》，对评议的范围、内容、方法、时间等作出了明确规定。各地、各单位要认真贯彻落实，注重把好“四关”，坚持“四到位”，确保评议工作顺利有效开展。
    （一）深入宣传发动，把好“认识关”。思想认识提高了，行动才更加自觉。各级文化行政部门和所属单位要把宣传发动、提高思想认识作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，营造文化系统政风行风评议的良好氛围。要强化三方面的认识：
    第一，在全省文化系统中开展民主评议政风行风工作，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。开展民主评议政风行风工作，主动邀请社会各界和人民群众帮助我们查找文化工作中的问题和不足，纠建并举，坚决纠正各种不廉洁行为，坚决刹住损害群众利益的不正之风，有利于密切党和人民群众的联系；有利于我们了解民意，体察民情，增强执政为民意识；有利于进一步解放思想、更新观念，简化办事程序，提高办事效率和办事质量；有利于发挥部门和行业优势，拓宽为民办实事好事的渠道；有利于转变机关作风，维护社会风清气正、稳定和谐。
    第二，在全省文化系统中开展民主评议政风行风是树立文化工作者的良好形象的需要。文化工作与人民群众生活息息相关。各级文化行政部门和单位是否坚持一切从维护人民群众的利益出发，是否具有一支政治觉悟高、业务素质强、工作作风好的文化干部队伍，事关全省文化系统的整体形象。通过扎实开展政风行风评议，有利于把全省各级文化行政部门和单位的形象建设置于广大群众的监督之下，从而达到闻过则改、无则加勉的目的。
    第三，在全省文化系统中开展民主评议政风行风是加强文化部门和行业自身建设的需要。发动社会各界对各级文化行政部门和单位履行职责、工作作风和自身建设情况进行评议和监督，不仅让文化系统各部门直接倾听人民群众的意见和呼声，创造一种外有压力、内增动力的激励机制，促使转变职能，改进作风，真心实意为文化建设办好事，办实事；还能够让广大群众对文化工作有充分的知情权、监督权，从而引导广大群众积极参与文化建设。
在工作方法上，一要抓工作动员。要根据本地、本单位实际，认真研究部署政风行风评议工作，召开动员大会，提高广大干部职工对评议工作的重要性的认识，引导他们积极参与评议工作。二要抓宣传载体。要采取简报、板报、内部网络等形式，对民主评议政风行风内容、步骤、方法、目标的进行广泛宣传，努力形成“人人参加学习，人人提高认识，人人了解评议，人人参与评议”的氛围。三要抓社会监督。要加强与新闻媒体联系，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，向社会表达文化系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，并宣传文化系统政风行风建设取得的成绩，增进社会各界和广大群众对文化工作的支持、理解和信任。
    （二）敢于查找问题，把好“自查关”。行风评议工作的目的，就是查找问题、发现问题、解决问题。各级文化行政部门和所属单位要坚持开门纳谏，采取请进来、走出去的办法，广泛听取人大代表、政协委员、服务对象等社会各界人士的意见和建议，虚心接受群众评议。要对照评议的九条内容进行自查，结合征求到的意见和收集到的问题，认真开展自查自纠，敢于查找自身存在的问题与不足。自查自纠要着眼于文化系统政风行风建设和促进文化事业发展的全局，重点查纠与群众利益密切相关的工作环节，以及群众深切关注的看书难、看展难、看戏难等方面的问题。对自查自纠中查摆出的问题要认真梳理、归纳、汇总，并按有关规定报主管部门。
    （三）坚持客观公正，把好“评议关”。检查评议是政风行风评议的关键环节，直接影响到评议的公平性、公正性。一方面，组织评议的文化行政部门要在本级政府民主评议行风领导小组办公室和纠风办的领导、指导下，抓住群众满意度调查和检查评议这两个关键环节，严密实施，规范程序，阳光操作，强化监督，确保群众满意度调查结果的客观、真实，确保检查评议分值的真实、可靠，使评议结果反映出各部门、各单位政风行风建设的真实状况。在评议过程中，要注意充分发动群众，紧紧依靠群众，通过听取汇报、座谈、明查暗访、社会问卷调查等方法，广泛听取意见，帮助被评议单位查找存在的问题，对被评议单位进行评议。另一方面，接受评议的文化行政部门和所属单位要把接受评议看作是帮助本单位发现问题、促进工作的良好契机，要如实汇报本部门、本单位政风行风建设及宣传动员、自查自纠、整改建制等情况，积极配合评议组开展问卷调查、查阅资料、明察暗访、召开座谈会等活动，尊重代表的调查权、监督权、评议权、表决权，虚心接受评议组的评议和监督。
    （四）注重评建结合，把好“整改关”。整改是民主评议政风行风工作的重点和落脚点，是政风行风评议工作取得成效的关键。各级文化行政部门和所属单位要把整改贯穿于评议工作的始终，坚持边查边改、边评边改，务求政风行风评议工作取得成效，使文化事业得到又好又快发展，让文化成果惠及广大群众。一要力求解决实际问题。对自查自纠、群众反映和评议团检查评议出的问题，经过核实、有条件整改的，要迅速整改、坚决整改；对整改条件不成熟的，要认真研究解决办法，做好反馈和解释工作，以实实在在的整改效果取信于民。二要抓好突出问题整改。对群众反映强烈的问题，要认真制定整改措施，加大整改力度，不断增强整改的针对性和有效性。三要建立并落实整改制度。要建立健全整改督查制度、责任追究制度，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员责任。对群众举报投诉案件，要认真进行查处，做到事事有回音、件件有着落。四要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来，以制度规范政风、建设行风，发挥制度在依法行政、廉洁从政、服务基层、服务群众等方面作用，形成防止行业不正之风的长效机制。
民主评议政风行风工作是一项针对性强、社会影响大的工作。各级文化行政部门和所属单位一定要高度重视，切实做到“四个到位”，狠抓各项工作的落实。
    一是组织领导到位。为加强对全省文化系统民主评议政风行风工作的领导，省文化厅成立了民主评议政风行风工作领导小组，由厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任常务副组长，其他厅领导任副组长，厅机关有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，抽调专门工作人员集中办公，负责政风行风评议的日常工作。各级文化行政部门和所属单位要把民主评议政风行风工作作为当前文化系统的一项重要任务来抓。要成立评议工作领导机构和办事机构，抽调精干人员具体组织实施。要按照《2008年全省文化系统民主评议政风行风工作实施方案》的要求，认真制定本地、本单位的具体实施方案，做到目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，精心组织部署，切实抓好落实，力求明显见效。
    二是统筹安排到位。今年全省文化工作和政风行风建设任务十分繁重，牵涉面广。各级文化行政部门和厅直属单位要总揽全局，统筹安排，把民主评议政行风工作与有关活动紧密结合起来，切实做到“四个结合”，即与解放思想学习讨论活动相结合，与推动我省文化大发展大繁荣的业务工作相结合，与“三创建三促进”学习实践活动相结合，与开展纪律教育学习月活动相结合，努力做到评议工作与其他工作“两不误”、“两促进”，以良好的政风行风保障各项工作顺利开展，以业务工作实绩检验评议成效，务求达到预期目标。
    三是责任落实到位。民主评议政风行风必须坚持属地管理、“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则。一把手是第一责任人，对本部门、本单位的政风行风评议工作负总责，各级领导干部要对自已职责范围的工作负直接责任。各级文化行政部门和所属单位要建立评议工作责任制，把任务落到具体单位、岗位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要制定评议考核制，对民主评议工作成绩突出的单位予以表彰奖励；对工作敷衍了事、政风行风整治不力、群众满意度低的单位，要依据党风廉政建设责任制，作出相应的处理，确保民主评议政风行风活动顺利扎实进行。
    四是督促检查到位。督促检查是落实措施、确保政风行风评议工作实效的重要保证。各级文化行政部门要把督促检查贯穿政风行风评议工作全过程，抓好对下一级文化行政部门和所属单位的督促、检查和指导。各地、各单位要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要完善明查暗访制度，及时发现问题、纠正问题、解决问题。对群众反映问题较多的部门和单位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行，群众反映强烈，屡禁不止的单位，要在系统内通报，坚决作出处理。
三、惩防并举，重在建设，扎实推进反腐倡廉工作
    省纪委十届二次全会和省政府廉政建设工作会议，对今年我省的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署，厅纪检组也对今年我厅系统纪检监察工作提出了具体要求。我认为要重点抓五个加强。
    第一，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。大量事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。所以，我们要进一步加强思想道德教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，充分发挥文化部门的优势，大力推动廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，不断增强反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好的氛围。厅纪检监察部门要总结近年来厅系统廉政建设的正反典型，并编印材料下发，以扩大教育面。通过开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，使全省文化系统呈现出人心齐、民气顺、作风正、干劲足的良好精神面貌。
    第二，加强制度建设，扎实推进治本抓源头工作。今年我厅纪检监察工作要突出抓好制度建设。要通过加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度规范领导干部的从政行为。要紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重要环节，进一步完善和修改《党风廉政建设责任制》等制度。各级党员领导干部要树立“两手抓、两手硬”和“一岗双责”意识，认真实施党风廉政建设责任制，切实完成好党风廉政建设各项工作任务。要善于抓住重点全面推进。一是加强党内监督、审计监督、财务监督，建立健全预防机制、监督制度，加强对制度执行情况的监督检查，不断提高各项工作的规范化水平；二是要结合行业特点，把文化设施工程建设、政府采购、项目审批、文艺评比评奖、文物保护工程施工管理等文化领域容易滋生腐败行为的重点领域和关键环节，作为党风廉政建设的重点。近些年来，全省文化设施基本建设工作进入了快速发展期，强调文化设施基本建设领域的廉政建设具有很强的针对性。各地各单位在文化设施基本建设要继续抓好以下三方面的工作，保证廉政建设落到实处：一是进一步高度重视基建领域的廉政建设，认真抓好同步预防工作，时刻做到防腐拒变，警钟长鸣；二是建立双责任制，进一步落实建设项目法人责任制和项目廉政责任制，切实实行项目问责制，各单位“一把手”要对工程管理和廉政建设负责；三是加强工程审计和监督，尤其是加强内部审计和监督，建立重要环节的监督机制，充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用。
    要进一步加大各项制度的落实力度，着力维护制度的权威性和严肃性。各级纪检监察部门要加强对法规制度执行情况的监督检查，对违反制度、破坏制度的行为，加大问责和惩处力度，确保各项制度的严格执行。
    第三，加强监督工作，确保权力正确行使。党员领导干部特别是主要领导干部，身居重要岗位，肩负重要职责，手握重要权力，容易成为别有用心者挖空心思“寻租”的对象，也容易导致个人心理膨胀、不愿接受监督。个别党员干部之所以走上违纪违法的道路，一个重要原因就是脱离了党组织和群众的监督。有些干部认为组织监督、群众监督是跟自己过不去，总是排斥监督，殊不知组织和群众的监督是一种经常性、及时性的“体检”，是对他的爱护和保护，等到出事后才追悔莫及。因此，领导干部要自觉接受监督，做清正廉洁的表率，立身不忘做人之本，用权不谋一已之利，为官不移公仆之心。无论在什么时候、什么情况下，都要清醒地认识到廉洁自律对事业、对个人、对家庭的极端重要性，静以修身、俭以养德。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，严格遵守各项规定和要求。全省文化系统各级领导干部必须按照省政府廉政工作会议上黄华华省长的要求，做到“五不准”：不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易；不准超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房和违规违法收受房屋；不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权影响经商办企业；不准违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利。
    我代表新一届省文化厅领导班子郑重表态：省文化厅班子各位成员将带头模范执行“五不准”，不折不扣落实领导干部廉洁从政各项规定，并请大家共同监督。
    第四，加强勤政建设，做干事创业的表率。要把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。因此，加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。一要树立正确的业绩观。党员领导干部决不能好大喜功，对容易显出业绩、做出成绩的工作乐于其中，而对艰苦工作、复杂工作敷衍塞责，甚至搞“上有政策、下有对策”。坚决不搞劳命伤财的假业绩。二要大兴求真务实之风。党员领导干部要大力弘扬求真务实精神，老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和服务水平。要戒骄气、除躁气、去庸气，重实干戒空谈，重实绩戒虚夸，重实效戒表面文章，在抓落实、求实效上狠下功夫。三要下大力气抓好发展。用科学发展观作统领的反腐倡廉建设，只有融入发展才有生命力。全省文化系统各级领导班子要紧密结合本地区、本单位、本部门的实际，创造性地开展工作，团结带领广大干部群众，不断取得工作新业绩，努力开创工作新局面。
    第五，加大查办力度，严厉惩治腐败分子。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，也是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。近年来，全省文化系统在各级党委政府的领导下，各级领导班子和职能部门认真贯彻落实中央、省委有关精神，努力履行自身职责，不断推进文化系统的党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了比较好的成效。同时，我们必须看到，腐败现象在一些部门、单位有所抬头，案件发生率有所上升。特别是在基建工程、古迹维修政府采购、私设“小金库”等方面，利用职务之便，谋取私利，以身试法。目前，全省文化系统的反腐倡廉较为严峻，任务艰巨，决不能掉以轻心。近期仅厅属单位就出现几宗违法违纪案件，影响很大，教训深刻，值得我们深思反省。我在全省文化工作会议上讲过，文化单位虽不是实权集中的部门，但也不是“清水衙门”，更不是廉政建设的“世外桃源”。对违纪违法案件，一经发现必须一查到底，决不姑息，决不手软。而且不仅要追究本人责任，还要按照党风廉政建设责任制规定追究领导责任。
    实践证明，一个单位一个部门党组织反腐倡廉建设抓得好，工作扎实，就能经受住各种消极腐败现象的考验。否则就会出问题，就很容易受到腐败病毒现象的感染，甚至跌入腐败的泥坑。因此，反腐倡廉工作必须常抓不懈，一刻也不能放松。当前，要重点查办发生在领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重损害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要对重大典型案件进行剖析研究，充分发挥查办案件的治本功能，实现办案政治效果、社会效果、法纪效果相统一。我希望文化系统的党员干部特别是各级党员领导干部，要在加强反腐倡廉建设中做表率，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样；在是非面前有辨别能力、在诱惑面前有自控能力、在警示面前有自省能力，保证权力干净运行。真正做一个人民群众满意拥护的人，一个同事下属敬佩信服的人，一个家属子女引以为荣的人，一个回顾人生问心无愧的人，一个身心永远健康的人。

主      任：严建强（兼）
副  主  任：郭有为、杨  树
文秘组组长：李再炎
成      员：梅  昀、叶  威
联  系  人：李再炎
联 系 电 话：87048230

宣传组组长：邹建军
成      员：黄碧源、曾燕华、蔡  渊
联  系  人：邹建军
联 系 电 话：87048596

综合组组长：赵佩贤
成      员：曾祥瑞、寇晓娜、赖星
联  系  人：赵佩贤、曾祥瑞
联 系 电 话：87048711、87048887