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厅党组成员、纪检组长严建强
各位领导，同志们：
今天，我们在这里召开全省文化系统民主评议政风行风工作和2008年度省文化厅纪检监察工作会议，主要任务是：全面贯彻党的十七大、省委十届二次全会精神，传达学习中央纪委、省纪委二次全会和国务院、省政府廉政工作会精神，对即将在全省文化系统开展民主评议政风行风工作做一个动员和部署，布置2008年省文化厅党风廉政建设和反腐败工作。下面，我代表厅纪检组对近五年省文化厅反腐倡廉工作作简要回顾，布置2008年反腐倡廉主要工作任务。
一、过去五年反腐倡廉主要工作情况
过去的五年，我厅纪检监察工作在上级纪检监察机关和党组的正确领导和具体指导下，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“为民、务实、清廉”的要求，深入学习贯彻《实施纲要》，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，紧紧围绕厅的中心任务开展工作，通过“六个加强六个注重”，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显的效果。
（一）加强党风廉政建设责任制，注重落实，不断形成党风廉政建设合力
近年来，我们把反腐倡廉工作列入厅党组重要议事日程，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，认真抓好反腐倡廉的各项工作，切实负起反腐倡廉建设的领导责任。厅“一把手”亲自与各单位、各部门“一把手”签订党风廉政建设责任书，把责任落实到人。2003年我们制定和完善了“广东省文化厅党风廉政建设责任制实施意见”、“广东省文化厅党风廉政建设责任追究制度（试行）”、“广东省文化厅党风廉政建设责任制考核办法”等制度，明确厅系统各级领导班子和机关各部门在党风廉政建设中应肩负的工作任务，明确出现违纪违法问题后按干部管理权限，谁主管谁负责，一级抓一级给以责任追究；从2004年起，通过每年召开一次党风廉政建设责任制工作汇报会等形式，对各单位、各部门的落实情况进行严格检查、监督；去年，又要求厅直属各单位向厅党组递交年度廉政报告，总结汇报本单位领导干部和领导班子的廉政建设情况。通过这几年的贯彻、落实，不断增强了我厅系统各级党政领导特别是“一把手”廉洁从政和抓党风廉政建设的自觉性，还调动了各单位、各部门的积极性，逐步形成“党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的反腐败领导体制和工作机制，有力地推动了我厅党风廉政建设责任制工作。
（二）加强思想教育，注重廉政文化建设，筑牢思想防线
反腐倡廉建设，教育是基础。思想教育是我们党的优良传统和政治优势，是帮助党员干部拒腐防变的重要保证。近几年来，我们针对文化系统党员干部思想和作风方面存在的问题，坚持开展以抓好每年7月的“纪律教育学习月活动”为主线，以举办党课、专题报告会、培训班和网络宣传等为主要手段，以党员领导干部为主要对象，内容丰富、形式多样的党风党纪教育。五年来，共举办党课8期，专题报告会9期，培训班7期。厅直属各单位也根据各自工作实际有针对性地开展了反腐倡廉教育工作，如广东省博物馆结合新馆工程建设中的实际情况，组织了有党员、中层干部以及中级职称以上专业人员、新馆工程建设指挥部成员参加的纪律教育、警示教育活动，请检察院结合有关案例给大家上辅导课，防范于未然；省立中山图书馆与全省25所监狱建立了“求知图新”读书基地，领导班子成员多次深入监狱举办读书活动，业务骨干、党员、团员轮流到监狱举办“一帮一”结对帮教活动，在为服刑人员的帮教活动中受到“反面教材”的思想警示，起到了很好的警示教育作用；省群众艺术馆利用馆宣传栏张贴“反腐倡廉、警钟长鸣”宣传刊物，广东美术馆结合美术展览“文化下乡”活动，将反腐倡廉教育工作贯穿其中，均取得较好的效果。
为进一步推进廉政文化建设，近年来我们积极配合省纪委、省直纪工委等部门，先后举办了反腐倡廉曲艺、戏剧评选展演活动，展示广大党员实践“三个代表”重要思想、争创“三有一好”的时代风貌，讴歌反腐倡廉的先进事迹；广东话剧院制作了大型话剧《青青草》，作为2006年全省纪律教育学习月和社会主义法制理念教育活动的“重头戏”，在全省巡回演出共50多场次；完成了全省农村基层反腐倡廉文艺汇演的节目评审、整合编排、预演、正式汇报演出和组织巡演等任务，进一步推动农村基层党风廉政建设宣传教育工作,较好地完成了上级有关部门交办的各项工作任务。
（三）加强作风建设，注重热点难点，积极化解各种矛盾
近年来，我们把加强领导干部作风建设，作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要工作来抓，使作风建设贯穿在全年的工作当中。一方面我们紧密配合省直工委开展“机关作风建设年”和“三服务一促进”等活动，努力抓机关作风的转变；另一方面，我们注意分析干部队伍作风方面存在的突出问题，采取切实有效的措施加以解决。从2002年10 月开通文化厅公众服务网，2003年12月广东文化网又正式开通，我们就注意加强对文化公众网站“便民咨询”栏目规范化、制度化的管理，制订了“专人负责答复制度、厅机关各处室主要负责人制度、限时答复制度、催办制度”等7项制度。据统计，自我厅开通文化公众网“便民咨询”栏目以来,从公众网上答复群众咨询信息共3815条，及时给群众解答热点和难点问题，并多次收到群众的感谢信，社会反映良好。
去年以来，我厅又以参与 “民声热线”上线与群众直接对话等活动为契机，把它作为加强作风建设、转变机关作风、畅通沟通渠道、不断加大工作力度、积极预防和化解各种矛盾的重点内容来抓，切实解决群众关心的热点和难点问题。在10月23日至11月13日参与“民声热线”上线直播期间，我厅共参加上线直播4次，所有厅领导都参加了上线工作，并接受各新闻媒体现场采访，厅领导上线率达100％；先后4次启动省市二级联动方案，组织全省文化系统干部在上线期间收听、收看“民声热线”节目，积极参与,及时处理群众的意见、建议和投诉；共接到群众投诉、咨询文化市场管理等方面的问题93件，投诉和咨询回复率为100％；全省文化系统共派出27批文化执法队伍，对24个地区实施打击“黑网吧”行动，没收电脑等设备482 台，关闭“黑网吧”49家，有力地维护了文化市场的正常经营秩序。
（四）加强源头治理，注重预防，推行关口前移
近年来，我们坚持对厅系统的重要工作事项，积极推行事前、事中监督，把关口前移，力求把问题堵在源头上。在具体的工作中重点抓了如下几项工作：
一是抓好制度建设，加强对各级领导干部的监督。重点监督遵守党章及党内法规，遵守宪法及法律法规，贯彻执行民主集中制，在干部任免、重大决策安排等方面执行民主决策情况等。
二是抓好监督检查，促进重点工程项目和政府采购项目等重大事项依法依规稳步推进。近几年，我厅积极与建设主管部门、广州市招标办等单位沟通，就工程招投标中出现的问题进行认真细致的分析，及时提出改进建议；项目建设单位对招标过程中出现的有关问题也能以积极、认真、务实的态度对待，有则改之，无则加勉，如省博物馆针对群众来信投诉招标过程中存在有争议的现象，立即召开了有纪检、检察院等部门参加的专家联席会议，针对所投诉的情况逐一进行核对检查，对存在不足的及时予以纠正，从而较好地保证了招投标工作公平、公正、公开进行；省立中山图书馆为了加强工程管理，率先在馆内设立监察室、监理室，馆外聘请监理公司、造价公司，联合检察院，借助外力，层层把关，交叉监控，构筑了适应单位实际“双线并进，多方监督”的同步预防职务犯罪网络体系。2007年，省建设厅、省政府办公厅、省直纪工委等单位对我厅属重点工程项目进行监督检查，对我厅在工程建设中有效开展同步预防职务犯罪工作给予了充分的肯定。
三是加强财务、审计监督。近五年来我厅共完成了15个财务收支审计项目，审计金额16,746万元，通过审计提出必须纠正的问题51个，提出审计建议48条；完成了22个任期经济责任审计项目，审计金额达101,950万元，提出须纠正的问题39个，管理建议45条；完成了基建审计项目共21个，审计金额2628万元，审计核减资金373万元，核减率达14％。针对财务检查和审计所发现的有关问题，我厅还派出工作组还有重点地对有关单位落实审计整改意见的情况进行检查，进一步协助被审计单位加大整改力度，巩固财务、审计监督成果，促进有关单位进一步提高理财能力。
（五）加强查办案件力度，注重效果，提高办案质量
抓好案件查处工作，既是纪检监察部门的本职工作，也是严惩腐败分子的重要手段。近几年，我厅不断加大案件查处工作力度和创新信访工作机制，狠抓落实，切实解决实际问题。一是组织精兵强将，从2004年起成立处理重要信访办公室，集中处理群众反映多、意见大、难度大的来信来访。几年来较好地处理了五宗重要信访；二是从2004年起对厅机关新上任副处以上领导干部实行包案制度。把群众集体上访、重复来访、多头信访等列出明细表，由新上任的副处以上干部包案解决，目前已有三位处级领导干部参与此项工作，取得了很好的效果；三是紧紧依靠事实证据和法律依据，积极与司法部门配合，通过司法部门的有效参与，不断加大查处违纪违法案件的力度。近五年来我厅共受理来信来访282件次，自办案件4宗，协助上级纪委、检察、公安部门查办案件6宗，被法院判刑的4人，受党纪政纪处分的10人，正在查办的案件4宗。
（六）加强队伍建设，注重学习调研，不断提高工作能力
厅纪检监察部门能积极配合厅党组和各级党政领导班子抓好反腐倡廉工作，注意发挥组织协调和参谋作用。能按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，抓好自身建设。为了解决人手不足问题，近年来，我们在厅机关和厅属单位抽调既有政治素质，又有业务工作能力的30多人组成了强有力的专兼职纪检监察队伍、审计队伍。坚持每年举办纪检监察、审计业务知识培训班，并有针对性地选派人员参加政府部门举办的各类培训班，不断更新和充实新的知识，五年来厅系统有200多人次纪检监察干部参加了培训。
为进一步提高认识水平和工作能力，我们采取“走出去，请进来”等方式，坚持深入调查研究，掌握第一手材料。近几年我们先后到省重大项目稽查办公室、省交通厅、省水利厅、省体育局、广州市会展中心等单位以及珠海市、中山市、河源市进行学习考察和调查研究，并结合实际情况，对我厅系统落实党风廉政建设责任制和廉洁自律工作进行分析研究，写出调研报告，制定了较有针对性规章制度，积极探索我厅在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的新思路。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，从这几年群众来信来访和前一阶段发生个别党员干部违纪违法的案件分析，在反腐倡廉工作还存在不少薄弱环节：一是在文化体制改革的进程中，凡是不能妥善处理好改革与稳定的关系，往往会成为群众投诉的热点；二是工程建设领域容易成为群众关心和投诉的热点，从近来发生的案件看，都是在工程建设和政府采购领域出现问题；三是私设“小金库”等严重违反财经纪律的情况仍然存在；四是在个别单位和部门对党员干部的管理和要求有所松懈，对重要工作岗位缺乏有效的监督机制，从而容易出现违纪违法行为。另外个别单位和部门也存在对落实党风廉政建设责任制工作不够积极，未能正确处理好治标和治本的关系；厅纪检监察部门对厅系统廉政建设中出现的新问题、新情况调查研究不够深入，有些措施的针对性和有效性不强等。
二、2008年反腐倡廉主要工作任务
2008年，我厅党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委、省纪委二次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续解放思想，全面履行党章赋予职责，深入推进文化系统反腐倡廉建设，为我省文化部门争当实践科学发展观排头兵提供有力保证，为我省文化的大发展大繁荣作出应有的贡献。
（一）要充分发挥组织协调和监督检查职能，进一步推动科学发展观的贯彻落实
要协助厅党组认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、中央纪委、省纪委二次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，把广大党员干部的思想统一到党的十七大精神上来，统一到省委十届二次全会精神上来、统一到继续解放思想，坚持改革开放，努力实践科学发展观的排头兵活动上来。要坚决把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，教育引导广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇；要坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向。严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。
要以今年4月至11月在全省文化系统开展民主评议政风行风活动为契机，充分发挥纪检检察部门的组织协调和监督检查职能，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，促进和加强文化系统的政风行风建设，进一步提升我省文化系统的良好形象，推动文化工作持续、健康、协调发展；要继续抓好《实施纲要》和《实施意见》的贯彻落实，积极推进我厅惩治和预防腐败工作体系建设，不断加强对贯彻落实中央和省重大决策和部署落实情况的监督检查，保证各项工作任务的落实。
（二）认真做好群众来信来访工作，继续保持查办案件工作力度，促进领导干部廉洁从政
要进一步做好群众来信来访工作，认真排查案件线索，重点查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。同时，要注意从群众来信来访所反映和查处案件所发现管理上存在的漏洞和薄弱环节，坚持查处一个案件、办理一封群众来信，堵塞一些漏洞，建立一些制度，吸取一些教训，充分发挥查办案件的治本功能。
要严格执行廉洁从政有关规定，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。严格执行党政领导干部证券投资行为的有关规定,严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（三）深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设
反腐倡廉教育是领导干部廉洁从政的重要基础，必须抓紧、抓牢、抓实。要坚持以社会主义核心价值体系为引领，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导广大党员干部特别是领导干部牢记党的性质和宗旨，忠诚党和人民的事业。要让年轻干部自觉加强党性修养和党内生活锻炼。继续抓好以“增强党性观念、推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动。运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和实效性。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局和拒腐防变教育长效机制。
要充分发挥文化部们的人才优势、阵地优势、资源优势，大力推进廉政文化建设，力争取得明显效果。要引导和鼓励广大文化、文艺工作者努力创作体现社会主义核心价值体系和廉政文化思想的文艺作品。要充分利用图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化服务场所，开展形式多样的廉政文化活动，省立中山图书馆、省博物馆、广东美术馆等窗口单位以及艺术院团要积极行动起来，充分发挥优势，结合单位实际有针对性地开展廉政文化建设工作。要协助中纪委驻文化部纪检组策划组织好今年6月在深圳召开的文化系统廉政文化建设工作座谈会。要继续配合好省纪委和省直纪工委，努力推进廉政文化建设，组织群众开展丰富多彩的廉政文化活动，推动形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（四）加大改革创新力度，深入推进治本抓源头工作
要继续配合相关部门推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度改革。进一步减少和规范行政审批，继续深化行政审批电子监察系统和电子政务建设工作，改进行政管理与服务方式。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。完善实时在线财政预算监督系统建设，深入开展财政支出绩效评价；深化部门综合预算、国库集中支付、财政投资评审等制度和非税收入、“收支两条线”管理和“小金库”的专项治理。进一步健全工程建设项目招标投标以及履约情况的监督机制，强化对招标投标重点环节的监管,着力解决招投标中出现的有关问题。进一步完善和整合政府采购工作，规范政府采购行为，加强对政府采购工作的监督。
要积极推进制度建设。厅纪检监察部门要重新整理我厅党风廉政建设的各项规章制度，不断加以修订完善，提高可操作性，并付诸实施；厅机关各部门、直属各单位特别是厅属重点工程项目单位要针对存在的问题不断建立和完善有关管理制度，切实建立起保障落实的长效机制，真正把各项工作落到实处。
（五）加大监督制约力度，促使领导干部正确行使权力
严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。坚持民主集中制，完善科学民主决策机制。继续加强对民主生活会的指导，努力提高民主生活会的质量。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度。认真落实党员权利保障条例，切实保障党员民主权利。完善经济责任审计工作，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。进一步加强和改进行政监察工作，强化对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。认真开展效能监察工作，发挥特邀监察员、政风行风评议团的监督作用，完善行政效能监测点工作，促进政风行风进一步提高。进一步完善政务公开、厂务公开，积极推进党务公开。
今年是我厅领导班子正常交替年，新的领导班子上任后部署的第一项工作就是廉政建设，所开的第一个大会就是廉政工作会议。为更好地推动领导干部廉政勤政，今年厅“一把手”还将与各单位、各部门“一把手”重新签订《党风廉政建设目标责任书》，继续明确任务和责任，对所负责的单位和部门出现违纪违法行为的，不但要追究违纪违法人员的责任，还要追究主管领导的责任。
（六）加大干部队伍建设力度，为争当实践科学发展观排头兵提供组织保证
各级纪检监察干部要深入学习贯彻党的十七大精神，切实加强自身建设，提高整体素质。要认真学习中国特色社会主义理论体系，学习贯彻党章，忠实履行党章赋予的职责，坚决维护党章和党的纪律，坚决维护党和人民的利益。结合开展“继续解放思想、坚持改革开放、争当实践科学发展观排头兵”的学习讨论活动，扎实推进理想信念教育、作风教育、廉洁自律教育和党规党纪教育，讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
同志们， 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，抓好党风廉政建设工作意义重大。我们要按照中纪委和省纪委、国务院和省政府廉政工作会议有关精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革创新，恪尽职守，扎实工作，认真完成好各项任务，不断开创党风廉政建设工作新局面。 |
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